广电体制改革中的“辽宁模式”

辽宁广播电视台

　　2009年12月18日，由原辽宁人民广播电台、辽宁电视台、辽宁教育电视台3家媒体有机整合而成的全新媒体——辽宁广播电视台，正式挂牌成立，揭开了辽宁广播电视事业发展的全新一页。

　　辽宁广播电视台是按照中央深化广播电视体制改革有关精神成立的一家既有别于总台、又不同于集团的新型的广播电视台。而它在全国率先将系统外的广电资源吸纳进来，并实行实质性合并过程中所表现出来的“辽宁特色”，不但为辽宁省广播电视业做强做大奠定了坚实的体制基础，优化了传媒资源配置，集聚了强大发展张力，也为辽宁省文化体制改革和全国的广播电视体制改革，提供了范例和借鉴，成为业界瞩目的“辽宁模式”。该模式也受到了中央有关领导和中宣部的高度重视，认为辽宁在省级广播电视媒体“三台合并”过程中，打造统一的物理平台，实现资源共享的“化学反应”的做法值得推广。辽宁的经验不是一次简单的机构合并，而是充分实现了资源整合，解决了广播电视一体化运行的问题，是一个产生了化学反应的实实在在、有血有肉的生命体，是一次技术精良的资源再造。

　　一、依据“实质合并、有机整合、化学反应”的总体要求，按照“五个统一”的原则实施全国独有的“三台合并”

　　取消原辽宁人民广播电台、辽宁电视台、辽宁教育电视台呼号，在紧密依托各台原有节目的基础上全新规划、重组资源、调配队伍，把三个单位合成一个有机体，统一使用“辽宁广播电视台”呼号，统一冠以“辽宁广播电视台”新台标，并在此过程中完成事业与产业分开、制作与播出分离——完成这样一个任务，需要有一个核心的东西作为内生动力和保证，“五个统一”原则由此成为推动合并与改革前行的核心抓手：

　　第一，统一机构建制，撤销“三台”机构，组建一套领导班子，实现了决策层的高效化和年轻化；第二，统一频率频道资源，合并教育和未成年人专业频道，整合新闻、文艺、娱乐、体育等节目资源，实现优质媒体资源共享；第三，统一服务管理，合并党群、行政、技术等部门，建立高效精干的服务保障管理体系；第四，统一产业经营、广告经营、节目交流和相关产业开发部门，实行公司化运作，实现媒体价值最大化；第五，统一规划投入，统筹规划事业发展，合理配置技术设备，实现媒体发展战略一体化。

　　实施“五个统一”原则，有效地聚合了广播电视媒体资源，实现了资源配置的高强度优化，为决策机制、管理机制、发展机制的创新奠定了坚实基础。经过合并重组，全台组织机构面貌焕然一新：

　　原三台内设机构从过去的91个被整合为目前的40个，其中职能部门14个、业务运营部门4个、节目生产部门22个，功能区划更加合理，机构精简、务实高效。在整合机构的同时，迅速、平稳完成原“三台”180余名中层干部的定岗、定员及安置工作，2757名员工按照自主报名、双向选择、归口管理、统一调配的原则，全部完成了整合、重组、定岗与安置。从班子成员到一线员工思想平稳、士气高昂。广播电视节目采制、播出计划没受到任何干扰；重大宣传圆满成功，安全播出没出现任何纰漏；各套节目收听、收视状态稳定；事业建设稳步推进，经营创收逆势上扬。

　　 二、积极探索广播电视一体化运行模式，整合、深挖广电媒体优势资源，催生出国内独特的互为联动、优势互补的广电媒体新业态

　　1.新闻平台一体化

　　在全面梳理广播电视新闻资源的基础上，统筹考虑，分步实施，通过“宣传统一管理、资源统一使用、记者统一调动、策划统一组织、考核统一标准”，开创了“一个机构、一支队伍、一个平台、一体化运行”的化学反应模式，催生出广播电视两种播出方式互为联动、优势互补的广电媒体新业态，探索形成“前期采访一体化、后期编播个性化”的运行模式，建设准确、及时、高效、优质的广播电视新闻采集制作平台和立体式、开放式、行进式的广播电视新闻播出平台，从而将新闻中心最终打造成为立足辽宁、面向全国乃至东北亚的“新闻内容提供商”。

　　2010年辽宁省“两会”的宣传报道工作，充分展示“三台”合并，资源整合后的强大优势和报道实力。辽宁广播电视台组成了以台长为总指挥的报道团队，共派出广播电视记者65人，比“三台”整合前少派记者近20人，但开设专栏和发稿量却比去年增加了近一倍。卫视频道、新闻广播等共开设了《直通两会》、《两会视点》等近10个专栏，共发稿近500篇，圆满完成了省“两会”的宣传报道任务。

　　2.文艺资源完成能量聚变

     在文艺资源整合过程中，实现了三种“化学反应”。首先是“聚合”，即广播电视合力办大事，通力办节目，资源共享、优势互补。综合广播在今年1月1号全面推出了《明星转起来》、《王刚讲故事》这两档节目的广播精编版，在为广播带来高收听率的同时，也扩大了这两档节目的综合影响力，实现了节目资源的二次利用。

第二个“化学反应”是“分解”，即以一档节目为“母本”，针对广播电视受众的不同接收习惯，设计出两档节目样式，分别在广播、电视平台播出，使“传播范围最大化”进一步演变成“传播效果最优化”。

　　第三个 “化学反应”是“置换”，置换是就人力资源和技术资源角度来谈的。实质合并之后，进一步形成了广播电视人员互通、编播互动的开放递进新格局。最大化的盘活了人力资源，实现了技术资源的优化配置。

　　3.频率频道突出品相建设

　　在合并和整合资源过程中，大力推进节目繁荣，对频率频道资源进行重新规划，以提高媒体公信力和市场竞争力为目标，对卫星频道、教育青少频道、新闻广播重新定位，开办全新的北方频道，并以“品相工程”为抓手，全面升级频率频道“品相”，推出了定位明晰、内容贴近、制作精湛、特色鲜明、影响广远的广播电视节目。

　　三、大胆探索制播分离，确立面向市场的竞争机制，拓展经营空间，打造跨行业、跨地域的现代传媒产业集团

　　实施合并和组建新台的过程中，辽宁广播电视台按照中央的精神，对广播电视运行所涉及的业务领域进行了全面的研判、划分。对新闻等公益特征鲜明的内容制作业务和频率频道等公共资源实行事业体制；按照事业与产业分开的原则，将政策允许可分离的内容制作从事业体制里剥离出来，与其他可经营性资产进行整合，推进制播分离改革。

　　通过一系列的整合、重组和规范，将原来属于事业体制的娱乐、体育、青少等节目制作部门适时转型，成立娱乐、体育、青少等节目制作中心，使其能够以明确的市场主体地位参与到市场竞争中去，积极开展对外合作，在资本市场上寻求外部资金的导入，利用自身优势资源，通过项目合作、资本运作等形式，开发新业务、拓展新市场，改变广播电视台以往自制自播、自产自销的模式，发展壮大节目内容生产能力，在条件成熟时，再向制作公司过渡转轨。

　　在实施过程中，辽宁广播电视台并未在宣传和经营、事业与产业之间划出一道鸿沟，做一种硬性的切割，而是坚持把广电资源作为广电产业的核心资源，充分利用其所带来的核心竞争力，积极探索新的发展途径，突破原有体制框架的束缚，拓展经营空间，打造现代化的传媒产业集团，让事业拓展得到强有力的支撑，得以更好的发展。在辽宁广播电视台成立的同日，即2009年12月18日，辽宁北方广电传媒（集团）有限公司正式挂牌成立。

　　作为台控企业，北方广电传媒集团以资产为纽带、项目为依托、市场为手段，鼓励、引导、带动各子公司在做好各自固有业务的同时，积极探索新领域，开发新项目，拓展文化创意等新兴产业，面向市场做强做大，使它们成为集团不断发展壮大的新能源、新动力。

　　“三台合并”组建辽宁广播电视台，是在全面深化推进文化体制改革进程中具有“辽宁特色”的一次全新实践，是有机整合广播电视媒体资源的一项最新成果。这项改革所体现的有机整合、实质性合并、化合反应的特点，所具备的全覆盖、大力度、高效率、广辐射的素质，所承载的独特内容和借鉴价值，将载入广电事业发展的史册。